自2月中下旬开始，各地就开始“两手抓”：一手抓防疫，一手抓复工复产，让经济恢复正常运转。截至3月5日，24个省市区相继公布了未来的项目投资规划，项目总投资额达48.6万亿元。作为各地投资计划中的重头戏，基建投资计划一公布即引起市场热议，备受资本追捧。
老基建 VS 新基建
现在基建的内涵和四万亿时期有了很大的不同，包括老基建和新基建两大类。老基建主要是指传统的“铁公基”项目，多是铁路、公路、机场、港口、水利设施等建设项目。新基建主要是战略新兴领域，科技端主要包括 5G基建、工业互联网、特高压、新能源汽车及充电桩、大数据中心、人工智能等，还有由于今年疫情而受到重点关注的医疗新基建，如医疗设备和医疗信息化等。
从目前的形势来看，对基建的定位和思路也很明确，一是带动经济增长，二是加快补短板，新老基建并重，传统基建托底，新兴基建发力。从目前十多个省市发布的重大项目规划和专项债投向也可以看出基建的主要着力方向。
从各地的重大项目规划来看，传统的基础设施建设具有绝对规模优势，新兴科技为代表的新基建开始发力。 如上海的152个重大项目中有57个是传统的城市基础设施建设，42个是科技项目；云南3.6万亿的“双十”重大工程中，“能通全通”和“互联互通”等交通设施建设项目总投资超过2万亿，在建1.6万亿项目基本都是铁路、机场建设等，新开工项目中新基建占比明显提高，5G网络全覆盖、智能电网、物联网项目有2100亿，占比超过10%。
从今年年初专项债投向来看，基建占比快速提升，从去年的25%快速提升至76%，尤其是收费公路、铁路建设、轨道交通等交通运输相关项目占比超过26%，园区开发占比10%。新基建规模也在快速上涨，为原来的1.2倍，尤其是配电网项目增速高达10.8倍。
新基建尚处发展初期，老基建作用不可小觑
新基建七大领域总计投资规模在2020年大约达到1.8260万亿，约占2019年基建投资总额的10.55%，占GDP总量约1.84%。虽然新基建大部分作为新兴产业，产业链对于经济总量影响较小，但是新基建作为经济发展新增长点，暂时处于发展初期，未来的广阔应用将为新经济的道路奠定基石，在方向上的引导性至关重要。
传统基建作用不可小觑：从量级上来讲，传统基建能够撬动的投资体量远大于新基建。以PPP项目投放进行估算，传统基建（含地产类）在PPP投资额中占比87%，公共服务类占比10.84%，而新基建仅占0.65%。2020年新基建投资会出现较大的飞跃，但总量上难以和传统基建抗衡要实现今年5.5%-6%的经济发展目标，基建增速至少要达到10%。2019年末开始货币在持续宽松，降息、降准的政策持续出台，专项债规模在扩大、发行节奏在加快。
七大领域新基建的年内投资规模乐观来看可能大约1.1万亿左右，大约只占去年基建投资总额的6%。所以，对于2020年的经济来说，新老基建都不可或缺。新基建决定方向和弹性，传统基建决定速度和稳定性。
新老基建齐重并抓
对此，国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山在近日中国（海南）改革发展研究院召开“疫情冲击下的产业发展”专家网络座谈会上指出，统筹抗疫与发展应高度重视两个方面：一是推动经济恢复与发展要新老基建并重齐抓。二是要把扶助中小微企业发展放到突出重要的位置。
范恒山指出，新老基建要并重共抓，这在疫情冲击经济的环境下尤其重要。“在‘新基建’方面，能够加大投入的应加大投入，能走多快就应当走多快；与此同时，也要加快推进以现代科技为基础或支撑的‘老基建’建设，在这方面，需要建多少就应努力建多少。”他表示，新老基建要统筹安排、一体推进，一个都不能忽视。“新基建”应该坚持市场和政府相结合。市场能够起决定性作用的地方，应该充分依靠市场；但在遇到整合资源等问题时，也要依靠政府发挥自己的优势。
